當(dāng)前，保安隊伍已經(jīng)在平安社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著較為重要的作用，成為社區(qū)服務(wù)管理工作不可或缺的一支 重要力量，但不可否認(rèn)，由于城市化進(jìn)程還在推進(jìn)中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)正在經(jīng)歷著深刻的變化，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全服務(wù)支付能力差異也很大，保安隊伍在平安社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用差異很大，因此，需要實現(xiàn)三個拓展，充分發(fā)揮保安隊伍在平安社區(qū)建設(shè)中的作用。

一、保安服務(wù)的范圍要從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)拓展

保安已經(jīng)成為當(dāng)前社會的一個重要職業(yè)，為社會各行各業(yè)提供了許多安全服務(wù)，是社會服務(wù)管理的重要依靠力量。當(dāng)前，社會各界對保安服務(wù)有著巨大的需求，但現(xiàn)有的保安員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些需求。目前正規(guī)人防保安員主要擔(dān)負(fù)著各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、車站、碼頭、港口、機場、其他社會單位及部分物業(yè) 服務(wù)社區(qū)等治安防范任務(wù)，對平房社區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)及越來越多的新建小區(qū)無暇顧及。從平安社區(qū)建設(shè)的角度看，不僅實行物業(yè)服務(wù)的社區(qū)需要保安員，平房社區(qū)、老舊小區(qū)、越來越多的新建 社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等都對保安服務(wù)有著巨大的需求，這就需要我們進(jìn)一步擴大保安隊伍規(guī)模，將保安服務(wù)的范圍從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)拓展。

盡管各個城市的情況各異，但大多數(shù)城市都或多或少地還保留著一些平房社區(qū)和老舊小區(qū)，大多數(shù)平房社區(qū)和老舊小區(qū)都缺乏專業(yè)的保安服務(wù)，致使平房社區(qū)和老舊小區(qū)成為各類治安案件的多發(fā)區(qū)，市民對此反映比較強烈。另外，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員大多居住在地理位置相對偏僻、交通相對便利、居住成本相對較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部住房以違法建設(shè)居多，基礎(chǔ)設(shè)施不足，治安防范設(shè)施差，居住人口安全防范意識不強，基層服務(wù)管理相對滯后，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)往往成為當(dāng)前城市治安案件和刑事案件的高發(fā)地區(qū)，治安防范力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村社區(qū)青壯年勞動力大量外出打工，留下的多為老人、婦女和兒童，由于這些群體的自身安全防范能力較弱，是易受不法侵害的主要群體，因此農(nóng)村社區(qū)也是當(dāng)前社區(qū)安全防范的薄弱環(huán)節(jié)。

將保安服務(wù)的范圍向多類型社區(qū)拓展，既是滿足城鄉(xiāng)居民多層次安全需求、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)安全服務(wù)均等 化、全面推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的客觀要求，也是進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)機會，實現(xiàn)更充分就業(yè)的迫切要求。大約估計，當(dāng)前全國城鄉(xiāng)社區(qū)保安服務(wù)崗位的缺口達(dá)幾百萬人之多，這是一個推動社會充分就業(yè)的重要渠道。如果這些社區(qū)保安服務(wù)的缺口得到較好的彌補，可以創(chuàng)造幾百萬的就業(yè)崗位，這可以有效地緩解當(dāng)前我國巨大的就業(yè)壓力。因此，要主動適應(yīng)城市化不斷推進(jìn)的要求，主動滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)對保安服務(wù)的廣泛需求，抓緊理順保安隊伍的管理、培訓(xùn)、考核和監(jiān)管體制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門指導(dǎo)監(jiān)管、保安協(xié)會自律規(guī)范、專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)認(rèn)證、保安隊伍多元化、多方主體聘用、基層社區(qū)密切合作、社會公眾廣泛監(jiān)督與配合的社區(qū)保安服務(wù)管理格局。

實現(xiàn)保安服務(wù)從單一的物業(yè)服務(wù)社區(qū)向多類型社區(qū)的拓展，關(guān)鍵在于解決平房社區(qū)、老舊小區(qū)、新建社 區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)安全 服務(wù)費用的來源問題。其中新建社區(qū)可以通過業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)向保安服務(wù)公司購買保安服務(wù)； 東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)可以由集體經(jīng)濟(jì)實力較強的村委會出資購買保安服務(wù)；中西部地區(qū)村委會集體經(jīng) 濟(jì)普遍較弱，這就需要上級政府將財政支出向農(nóng)村社區(qū)傾斜，為農(nóng)村社區(qū)購買保安服務(wù)提供一定的財政支持。城市中的平房社區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)可以采取上級政府補一點、基層社區(qū)籌集一點、居民群眾交納一點、公共用房出租收入貼一點、 社會單位贊助一點等多種方式解決保安服務(wù)經(jīng)費問題。

二、保安服務(wù)的內(nèi)容要從簡單的治安防范向精細(xì)的安全服務(wù)拓展。

當(dāng)前，我國社區(qū)普遍面臨著犯罪行為、治安侵害、安全隱患、意外傷害、矛盾糾紛和社會斷裂等安全問題 的威脅。從我國的治安實踐看，社區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪案件主要是盜竊及由矛盾糾紛引發(fā)的斗毆、傷害等案件，盜竊案主要表現(xiàn)為人室盜竊和車輛被盜案件等。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的治安侵害主要是指擾亂社會秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財產(chǎn)，尚不夠刑事處罰、危害程度也低于刑事犯罪行為，但這類安全 問題具有發(fā)案數(shù)量多、涉及面廣、社會影響大的特點。社區(qū)安全隱患主要包括消防隱患、建筑安全隱患、交通安全隱患、安全生產(chǎn)事故隱患、易燃易爆物品存放不當(dāng)、自然或人為災(zāi)害、淹溺、水質(zhì)安全、水泡、觸電、煤氣 中毒、燙傷、灼傷等。社區(qū)矛盾糾紛主要包括鄰里糾紛、拆迂糾紛、經(jīng)營單位與業(yè)主之間的糾紛、物業(yè)服務(wù)管 理糾紛、居民與流動人口之間的糾紛等。其中預(yù)防犯罪行為發(fā)生、防范治安侵害、消除安全隱患、化解矛盾糾 紛等工作都與保安服務(wù)相關(guān)，因此保安服務(wù)日益細(xì)化，工種越來越多，分工越來越細(xì)。

從保安的服務(wù)內(nèi)容看，主要有門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估、秩序維護(hù)等。 但實踐中由于各種原因，社區(qū)保安服務(wù)內(nèi)容被一減再減，嚴(yán)重影響了社區(qū)的安全防范工作。要提升平安社區(qū)建設(shè)的整體水平，就必須認(rèn)真調(diào)查社區(qū)的安全服務(wù)需求，查找社區(qū)存在的安全隱患，明確規(guī)定社區(qū)保安服務(wù)的 等級要求，根據(jù)社區(qū)居民和相關(guān)單位的要求，完善社區(qū)治安防范的技術(shù)設(shè)施，制定社區(qū)保安服務(wù)的操作方案和 流程，對社區(qū)保安服務(wù)的各項內(nèi)容進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)范，明確各項保安服務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，提升居民安全防 范互助與自助的能力和水平，加強保安與居民的良性互動與交流，促進(jìn)保安員與居民之間的理解和配合，切實解決當(dāng)前社區(qū)保安服務(wù)中存在的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不全面的問題，不斷完善社區(qū)保安服務(wù)，穩(wěn)步提升社區(qū)安全 防范水平，促進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

三、保安隊伍的建設(shè)要從快速流動型的非職業(yè)化向穩(wěn)定就業(yè)型的職業(yè)化拓展

加強社區(qū)保安隊伍建設(shè)，更充分地發(fā)揮保安隊伍在平安社區(qū)建設(shè)中的作用，還迫切需要解決制約保安行業(yè)健康發(fā)展的兒個關(guān)鍵問題。一是保安員的快速流動問題，保安員快速流動意味著保安隊伍不太穩(wěn)定，導(dǎo)致相關(guān)單位不得不經(jīng)常大面積補充新的保安員，這一方面造成保安員培訓(xùn)成本過高，另一方面造成保安行業(yè)經(jīng)驗積累過慢，不利于保安行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是保安員的工資待遇問題。保安員工資待遇偏低是一個公認(rèn)的社會現(xiàn)實，不論是從保安員的付出看，還是從縮小不同行業(yè)的收入差距看，提高保安員的工資待遇已經(jīng)是大勢所趨。實際上，保安員工資待遇低與保安隊伍流動性大密切相關(guān)，一方面由于保安員工資待遇低，保安員進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致人們誤認(rèn)為，保安員很容易補充，所以對現(xiàn)有的保安員不夠尊重和重視，缺乏保持保安隊伍穩(wěn)定的動機和動力。另一方面，由于工 資待遇水平低，保安員很難在城市維持正常的家庭生活支出和生活水平。因此，一些保安員干了一段時間的保 安工作后，一旦有其他工作機會和發(fā)展機會，他們馬上就會毫不猶豫地離開保安工作崗位。保安員工資待遇低與流動快成為互相推動的因素，導(dǎo)致社區(qū)保安行業(yè)長期處于招人難、留人難、發(fā)展難的境地，這既影響了保安行業(yè)的社會形象，也嚴(yán)重制約了平 安社區(qū)建設(shè)水平的提升。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)保安工作長期在低水平上徘徊，社區(qū)安全防范難以有質(zhì)的提升。要大力提升平安社區(qū)建設(shè)的水平，就需要全社會真正改變觀念，切 實加大對平安社區(qū)建設(shè)的投入，尊重和認(rèn)可社區(qū)保安的勞動和付出，下決心提升社區(qū)保安的工資待遇水平，提 升社區(qū)保安的職業(yè)化水平，保持社區(qū)保安隊伍的穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安員完全融入城鄉(xiāng)社區(qū)生活，改變當(dāng)前 社區(qū)保安僅是社區(qū)臨時雇員、業(yè)主既不尊重也不信任保安、社區(qū)保安對社區(qū)不夠忠誠、保安流動性強的現(xiàn)狀。 力口強對各類保安隊伍的整合，提升社區(qū)保安的職業(yè)化和工資待遇水平，有利于提升平安社區(qū)建設(shè)水平，有利于增力口社會就業(yè)，縮小不同行業(yè)的收入差距，防范和減少矛盾糾紛，推動社會不同階層的融合，促進(jìn)社會的和諧。